赤峰市巴林左旗林东西城街道契丹街社区成立于2005年，总人口2255户5395人，是居住着汉族、蒙古族、满族、回族等6个民族的多民族聚居社区。社区始终紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，立足多民族聚居、新老城区交界的实际，创新打造“奶茶议事会”平台，将暖心奶茶化作民意沟通桥、就业连心线，以议事协商破解民生难题，精准对接未就业大学生、宝妈、新就业群体等就业需求，联动“好孩子自习室”民生服务品牌，走出一条“议事促就业、就业兴经济、团结稳社区”的特色发展路，获评国家充分就业社区、自治区民族团结进步示范社区，让民生温度与发展力度在社区落地生根。

一、背景情况

契丹街社区曾面临传统议事模式“参与度低、沟通不畅”的治理难题，各族群众在就业增收、产业发展等经济诉求上缺乏有效表达渠道。为此，社区从“奶茶”这个承载着民族交融记忆的文化符号入手，创新推出“奶茶议事会”，打造“一碗奶茶+一张圆桌+一份清单”奶茶议事模式，把议事场景融入文化氛围中，打破身份、民族、职业界限，邀请居民代表、商户骨干、未就业青年、宝妈及新就业群体围坐一堂，在茶香中敞开心扉、增进感情，将社会治理议题转化为共商共建话题。“奶茶议事会”既化解了邻里矛盾、筑牢了和谐防线，又推动各族群众抱团发展，围绕特色产业培育、就业岗位开发、商圈经济盘活等形成务实举措，带动社区经济提质增效，绘就了民族团结与经济发展同频共振的生动图景。

二、主要做法

（一）搭建灵活议事平台，全面收集民生诉求

“奶茶议事会”打破固定会场限制，以社区党群服务中心、文化活动室、小区广场等为灵活场地，现场熬制奶茶、摆放社区居民制作的奶食品、手工艺品等，居民围坐一起喝茶交流，营造轻松愉悦“家一般”的议事氛围。议事会不设门槛、不拘形式，聚焦“就业难”“从业烦”核心诉求，常态化收集未就业大学生“想就业、缺平台”，宝妈“要顾家、能增收”，新就业群体“盼保障、求融入”的迫切需求，把“群众呼声”转化为社区就业服务与权益保障的“靶向清单”。同时，针对议题的不同群体需求，灵活调整议事时间，最大程度方便各族居民，真正实现经济诉求表达“零门槛、零距离”。社区通过网格员入户走访、“西城网事”小程序、居民微信群等“线上+线下”渠道，全天候收集各族群众在就业、创业、产业发展等诉求，建立“收集-研判-落实-反馈”闭环机制，将就业帮扶、权益保障与社区服务、产业培育深度融合。一杯奶茶聚民心、商良策，让议事会成为就业信息的集散地、供需对接的中转站、权益保障的议事厅，真正实现“议出共识、议出思路、议出实效”。

（二）精准施策促进就业，筑牢民生保障底线

一是赋能未就业大学生，搭建成长“练兵场”。以奶茶议事会为纽带，整合辖区企业、社会组织资源，推出“见习+就业”双向培育模式，设立社区服务见习岗，吸纳大学生参与“好孩子自习室”管理、政策宣传、民族团结服务等工作；搭建校企对接平台，联动辖区商户、合作企业，定向推送岗位信息，开展专场招聘洽谈会。截至目前，已有100余名未就业大学生通过社区帮扶实现稳定就业，部分留任社区志愿服务队伍，成为基层治理和民族团结进步事业的新生力量。二是盘活宝妈劳动力，编织居家“致富梦”。结合宝妈时间灵活、动手能力强的特点，精准推出毛线编织手工制作项目，打造“居家就业”新模式。搭建创业就业平台，免费提供编织材料、技能培训，邀请手工达人现场教学；联动辖区商铺、线上平台，统一收购包装和销售，解决宝妈“会做不会卖”的难题。三是聚焦新就业群体，筑牢从业“暖心巢”。针对各族新就业群体的急难愁盼问题，精准发力、靶向服务，在社区党群服务中心和辖区四个大小区设立“红骑驿站”，配备休息座椅、饮水机、充电宝、应急药品等物资，提供免费热饮、临时休息、手机充电等基础服务；通过议事会联动市场监管、工会等部门，定期开展权益保障宣讲，协助解决薪资纠纷、劳动保护等问题，同时收集从业诉求，推动企业优化用工管理；吸纳优秀新就业群体加入社区志愿服务队，参与政策宣传、文明劝导、应急响应等工作，让新就业群体从“社区过客”变成“社区主人”，在共建共享中铸牢中华民族共同体意识。

（三）规范议事决策流程，提高治理能力现代化水平

社区规范“奶茶议事会”决策流程，筛选涉及各族群众共同利益的议题，提前告知参会者；以“圆桌式”召开议事会，邀请网格员、业委会、各族代表等共同参与，确保各民族声音被倾听、被尊重。遵循“先唠家常增感情、再提点子谋发展、后定决策促团结”的程序，充分听取各族群众经济发展建议。建立“现场表决+跟踪落实+反馈监督”闭环机制，对就业岗位开发、技能培训等事项现场表决推进；对复杂议题成立多民族议事小组商讨落实，定期通报进展、反馈结果，接受全程监督。截至目前，议事会确定就业岗位33个，惠及各族群众56人，微产业培育项目常态化运营，群众满意率100%。

三、工作启示

（一）文化赋能是民族地区社会发展的重要抓手。奶茶文化作为各民族文化交融的载体，为议事协商提供了天然的情感纽带。“奶茶议事会”的成功实践表明，深挖民族文化中蕴含的团结协作内涵，能够有效打破民族界限，让各族群众在共同的文化认同中凝聚发展合力，通过充分挖掘特色文化资源，将文化软实力转化为社会发展硬支撑，推动文化传承与社会发展双向赋能。

（二）基层协商是破解社会发展难题的有效路径。基层社区发展面临的问题具有多样性、复杂性特点，“奶茶议事会”通过扁平化、平等化的议事方式，让群众从社会发展的“旁观者”变为“参与者”，使就业、产业等经济举措更贴合实际需求。因此，基层治理应搭建更多接地气的议事协商平台，协商中要紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，让群众诉求得到充分表达，让政策资源得到精准投放，以协商民主破解发展难题。

（三）多元共治是激发社区发展活力的关键支撑。“奶茶议事会”构建的多部门联动、企群互动的共治机制，既为小微企业纾困解难，又为群众解决身边难题。民族地区应着力构建“政府引导、企业主体、群众参与”的多元共治体系，打破资源壁垒，形成上下联动、左右协同的发展格局，让民族团结的政治优势转化为推动社会发展的实践成效。