赤峰市巴林左旗碧流台镇下辖21个行政村，常住人口1.86万人，涵盖汉族、蒙古族、满族等8个民族。近年来，巴林左旗碧流台镇党委政府深入践行新时代“枫桥经验”，以“碧需帮”综合服务体系为抓手，创新构建“党建引领、科技赋能、多元共治”的基层民族事务治理模式，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，走出了一条基层治理新路子。

一、背景情况

碧流台镇作为多民族聚居区，民族构成多元、地域特点鲜明，各族群众在生产生活中既有着共同的发展诉求，也存在因风俗习惯、生产方式、利益诉求差异引发的各类矛盾纠纷，若处置不及时、方式不当，容易引发民族领域风险隐患，影响民族团结与社会和谐稳定。随着乡村振兴战略深入推进，碧流台镇产业发展、生态保护、城镇化建设等各项工作全面开展，各族群众对优质公共服务、公平权益保障、和谐发展环境的期盼愈发强烈。碧流台镇党委政府立足镇情实际，深刻认识到将铸牢中华民族共同体意识贯穿基层治理全过程的重要性，破解治理痛点、整合治理力量、创新治理模式，进而解决多民族聚居区治理难题，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。在此背景下，以践行新时代“枫桥经验”为指引，聚焦依法治理民族事务，创新打造“碧需帮”综合服务体系，着力构建多元共治的矛盾化解新格局，推动民族团结进步与基层治理深度融合，为打造基层民族事务治理样板奠定了坚实基础。

二、主要做法

（一）开通“碧需帮”智慧中枢，构建全天候诉求响应体系

一是建成全渠道受理平台。开发微信小程序，设置“我要办事”、“我有话说”等模块，提供政策咨询、民生诉求等12类服务，实现“指尖触达、语音交互、文字留言”多模态受理，方便各族群众便捷表达诉求、获取服务，破解多民族群众沟通不便、诉求传递不畅的难题，以便捷服务凝聚民族共识。二是形成网格化闭环管理。推行“三级包联+五级调处”机制，将全镇划分为168个网格，配备512名联户长，形成“网格发现—平台派单—部门接单—群众评单”闭环，确保各族群众的合理诉求第一时间被发现、第一时间处置，切实保障各族群众合法权益。平台开发以来累计受理诉求650件，办结率达99.2%，群众满意度从80%跃升至95%。

（二）打造“一站式”服务矩阵，搭建综合服务平台

整合多个部门职能职责，成立实体化服务中心，设立政务服务、纠纷调处、执法管理、监督监察四个工作组，提供“一门受理、协同办理”服务，简化办事流程，方便各族群众办理各类事项，让各民族群众感受到均等化服务温度。创新“三色预警”机制，即红色（紧急）2小时响应、黄色（一般）24小时办结、绿色（咨询）即时反馈。建立流动人口“一站式”服务站，提供就业帮扶、子女入学等18项服务，惠及各族群众2300余人次，切实夯实民族团结群众基础，推动各民族群众共生共荣。

（三）构建“诉调对接”协调机制，织密矛盾化解“过滤网”

一是构建前置调解机制，联合旗法院设立诉调对接中心，对案件实行“调解优先、诉讼断后”，有效防范民族领域矛盾升级，维护民族团结大局，中心成立以来，成功调处案件362件，司法确认率提升40%。二是创新“云调解”模式，让各族群众足不出户就能化解矛盾，通过视频连线为群众办理案件37件，节省群众路程费用超10万元。三是建立联动惩戒机制，建立失信被执行人“红黑榜”，联合金融机构对恶意拖欠农牧民款项的企业实施信贷限制，倒逼责任落实。四是开展“清源行动”，针对涉及草场、耕地纠纷等方面频发的问题，通过无人机测绘、历史档案比对，依法化解积案12件，从源头化解民族矛盾隐患，筑牢民族团结防线。

（四）完善“大调解”工作格局，织密民族团结“防护网”

一是整合多元工作力量，组建“两所一庭+N”调解联盟（司法所、派出所、法庭+法律顾问、村级调解员），建立联席会议制度，联合调处纠纷52件。发动网格员兼任“情报员”，建立涉民族领域风险隐患早发现、早报告、早处置“三早”机制。设立“石榴籽调解室”，组建由退休村书记、村里能人构成的专职调解队，运用“乡规民约+法律释明”化解矛盾纠纷。动员群众参与矛盾调解82人次，形成“小事不出网格、大事不出镇”的治理格局。

（五）做好“法治护航”服务保障，筑牢民族团结“防火墙”

一是强化法治宣传教育，夯实铸牢中华民族共同体意识思想根基。创新普法形式，深入牧区、田间地头宣传《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》等法律法规，发放法律知识手册3000余册，覆盖群众超8000人次。培养村干部、网格员等法治带头人60余名，打造“群众身边法律智库”。设立“石榴籽法治广场”，通过图文展板、短视频等形式展示民族团结进步典型案例。二是健全权益保障体系，架起民族团结法治桥梁。在镇便民服务中心设立法律援助专窗，建立法律救援“绿色通道”，为各族群众提供法律援助、公证代理等“一站式”服务，累计提供法律援助47件次。开展“法治体检”进企业、进嘎查活动23场次，以法治护航民族团结。

三、工作启示

（一）坚持党建引领，是筑牢民族事务治理体系的“根”与“魂”

碧流台镇的经验表明，必须将党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面，这是做好基层民族工作、筑牢治理体系的根本保障。“三级包联+五级调处”机制、“两所一庭+N”调解联盟等，都是在党组织统筹下，整合各民族力量、聚焦民族矛盾化解、凝聚民族共识形成的有效合力。要建强基层党组织战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，以党建引领基层治理，进而把各民族力量拧成一股绳，凝聚起铸牢中华民族共同体意识的强大合力，为民族团结进步提供坚强政治保障。

（二）推动科技赋能，是提升民族事务治理效能的“智”与“速”

碧流台镇以“碧需帮”智慧中枢为抓手，将科技赋能与铸牢中华民族共同体意识深度融合，立足多民族聚居实际，实现了从被动响应到主动发现、从线下跑腿到线上办理。全渠道受理、网格化闭环管理、“云调解”模式等，极大地提升了诉求响应和矛盾化解的效率。这充分证明，推动治理模式数字化转型，是破解多民族聚居区治理难题、提升服务精准度与满意度的关键路径，为基层民族事务治理提质增效提供了有力支撑。

（三）促进多元共治，是激发民族事务治理活力的“源”与“桥”

碧流台镇构建了政府、社会、群众共同参与的“大调解”工作格局。无论是整合专业力量的“调解联盟”，还是发动退休村书记、村里能人组成的“石榴籽调解室”，都有效汇聚了民智民力。这启示我们，基层治理要打破政府“单打独斗”的局面，搭建多元平台，充分调动各族群众的积极性、主动性和创造性，畅通参与渠道，变“你和我”为“我们”，形成共建共治共享的生动局面，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。