近年来，赤峰市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述，将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，融入政治建设的全过程、各方面，坚持在法治轨道上治理民族事务，通过创新基层治理模式、拓展民族团结实践路径、完善共建共治共享的社会治理制度，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。

一、背景情况

赤峰市紧贴基层治理的时代脉搏，以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，积极探索实践“一盘棋、一张网、一站式、一股绳”的“四个一”工作模式，以“精准精细”服务提升民族事务治理效能，不断提升“枫桥经验”覆盖面、含金量和影响力，努力打造一地“盆景”到处处美丽“峰景”，运用法治思维和法治方式实现共建共治共享，为全市民族工作高质量发展提供坚强法治保障。

二、主要做法

（一）强党建，下好民族事务治理“一盘棋”。赤峰市始终把党建引领作为提升民族事务治理能力的根本路径，按照“党建引领、多网合一、一网通建、一网统管、一网共享”的标准，进一步做优做实网格化服务管理工作，全方位构建“网格党小组+专职网格员+楼栋（单元、联户）长”的基层微治理体系。选优配强村（社区）党组织书记，加强网格区党支部和党小组建设，将党支部和党小组建在网格上，使“党员进网格、网格员进组织”，推动党的组织覆盖和工作覆盖。同时，深入开展党员干部“我为群众办实事”实践活动，推动党员干部下沉参与基层社会治理。林西县十二吐乡巴吉沟村以“组织创先、党员争优、群众满意”为目标，构建“村党组织+网格党小组+党员中心户”网格化治理模式，形成“村党组织领导、网格长协调配合、网格员具体落实”的基层治理格局，辖区内7名网格长32名网格员，随时排查矛盾纠纷和安全隐患，着力破解民族事务治理“最后一公里”难题。

（二）建机制，织密民族事务治理“一张网”。充分发挥基层党组织在民族事务矛盾纠纷排查化解中的核心作用，健全旗县区、乡镇（苏木）、村（嘎查）三级党组织统一领导矛盾纠纷化解工作机制，将政治优势、制度优势转化为矛盾纠纷化解的工作优势、治理效能，在矛盾纠纷调处中，围绕“防发生、防升级、促满意”上出实招、下功夫，建立预警评估、多元化解调处、案件回访工作等机制。认真落实《关于进一步加强和创新社会治理的若干措施》，探索创新基层治理新模式，建立直通基层一线机制，聚焦城乡社区治理资源下沉、力量配置、运行机制中的难题，设置党建引领基层治理和基层政权建设观察联系点24个，观察点定期直报基层治理相关工作进展情况，及时发现和解决基层治理中的问题和挑战，增进基层党组织与群众之间的联系，增强党的组织力和执行力，确保基层治理的政治方向。敖汉旗木头营子乡以“百姓说事儿”平台为载体，不断健全完善以“矛盾纠纷多元化解服务平台+职能部门+村+网格员”四级调解网络，通过群众“报”、网格“调”、村“统”、部门“解”，真正做到大事小事下有所呼、上有所应，群众的认可度和满意度逐步提高，及时将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，真正实现了“小事不出村、大事不出乡”。

（三）搭平台，打造民族事务治理“一站式”。把民族团结进步创建作为强化基层治理效能的有效抓手，聚焦群众需求，找准发力点，实现基层治理机制与铸牢中华民族共同体意识的融合发展，构建起和谐有序的基层治理共同体。推动各网格因地制宜，将社区闲置空间改造为“民族议事角”“红石榴文化广场”“共享书房”等开放式公共空间，这些空间不仅是举办活动的场所，更是居民日常休闲、偶遇交流的“社区客厅”，极大促进了闲暇时的自发交往，将物理空间的“嵌入式居住”深化为社会关系的“嵌入式生活”。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民监督会等载体，创新探索党小组“家”谈话，在党小组组长家中建立阵地，变“农家小院”为“石榴籽之家”，凡涉及各族群众切身利益的重要事项、重要开支、项目建设等均集体讨论、集体决策和沟通协商，构建“民族共商、事务共管、成果共享”的治理格局。阿鲁科尔沁旗打造“同心小院”“石榴小院”等阿旗小院647个，充分发挥老党员、老村干等乡贤能人人熟、地熟、事熟优势和进得了门、说得上话、贴得上心的作用，用亲情、乡情和真情将矛盾纠纷化解在萌芽状态，同时，协调司法调解、行政调解主动上门，将“三调联动”做到群众家门口、矛盾发生地，践行新时代“枫桥经验”。

（四）聚合力，拧成民族事务治理“一股绳”。组建“红色宣讲团”，深入居民院落、商铺，以拉家常、故事分享等群众喜闻乐见的形式，宣传党的民族政策和法律法规，搭建起各民族沟通交流的桥梁。成立“法治宣传志愿服务队”，通过举办法律知识讲座、模拟法庭、发放普法手册等形式，将法律知识送到群众身边，有效提升了群众的法治素养和依法维权意识。组织开展“百姓名嘴”“田间党课”等群众喜闻乐见的活动，围绕铸牢中华民族共同体意识、技术培训、移风易俗、安全生产等内容全方位开展“移风易俗+”系列宣传，倡导文明新风。实施“积分制+N”管理模式，结合移风易俗、环境卫生、敬老爱亲、产业发展、热心公益等活动，对党员、网格员、村民分类开展正反向积分考评管理，有效激发各族群众参与和美乡村建设的积极性，为乡村治理能力提升赋能增效。克什克腾旗应昌街道云杉社区采用“54321+四带”工作法，“54321”联系群众工作法，即社区工作者每月走访5户困难家庭、4户下岗失业家庭、3名老党员或老干部、2名“两代一委”，随身携带1本民情日记，有效畅通了居民反映问题的渠道；“四带”工作法，即“带着责任走、带着熟人走、带着服务走、带着任务走”，让各族群众切实感受到关怀与温暖，促进了社会和谐稳定。

三、工作启示

（一）党建引领筑根基，创新治理模式。将党的领导贯穿民族事务治理全过程，构建“党建+治理”的融合模式，通过政治领导把方向、组织建设夯基础、群众工作聚合力、制度优势提效能，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局，确保党的民族政策有效落地。通过“主题党日+专题培训+知识竞赛”等形式，增强干部群众“五个认同”，建立“党支部书记+民族工作专员+党员中心户”三级架构，凝聚专业和群众力量，实现民族事务精细化管理。

（二）协同共治聚合力，完善治理体系。激活社区自治与民族精英参与，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理原则，搭建多层次协商平台，引导各族群众参与共同决策。同步培育各民族乡贤力量，有效弥补行政调解在特定民族事务中的局限性。引入社会组织专业化服务，扶持发展本地从事民族团结进步工作或者铸牢中华民族共同体意识工作的社会组织、民间组织，承担起文化传承、社会治理、普法宣传等工作职能，实现县域民族团结进步协会全覆盖。

（三）机制优化提质效，健全治理体制。一方面，紧紧围绕民族事务治理的重点环节，完善治理体制机制，畅通各族群众有序参与民族事务治理渠道，建立“诉求表达-议题征集-协商讨论-成果反馈-监督评价”的全流程闭环管理制度，充分做到诉求有回应、服务有温度、难题有人管。另一方面，健全“精细化管理+动态响应”的长效协作机制，明确政府各部门关于民族事务的职责分工，通过联动机制常态化排查、分类施策、应急响应，提升治理韧性，实现“事前预防、事中处置、事后巩固”的全链条管理。